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山东省临沂市纵深推进乡镇(街道)行政管理体制改革
日期:2018-11-02   浏览量:

乡镇(街道)是国家政权体系最基础的层级,在国家治理体系中占有极其重要的位置。开展乡镇(街道)行政管理体制改革,有利于加强基层政权建设、巩固党的执政基础,对促进乡村振兴发展和区域协调发展具有重要意义。山东省临沂市辖93区、以及4个功能区,共156个乡镇(街道),为进一步适应乡镇(街道)工作特点,构建起权责统一、行为规范、运转高效的乡镇(街道)行政管理体制和运行机制,今年6月份以来,临沂市积极推进乡镇(街道)职能转变、构建高效管人用人机制、理顺层级关系等措施,将乡镇(街道)行政管理体制改革向纵深推进,努力实现基层治理体系和治理能力现代化。

  “四个方面”着手,深入推进职能转变。一是实行扩权强镇。按照“依法下放、能放即放、应放尽放”的原则,及时下放含金量高、乡镇发展急需管用的经济社会管理权限。对放权实行全程留痕、定期评估、动态调整,并加强放权后的业务指导,加大人才、技术、装备等方面的支持和保障,确保放权工作落到实处。二是转变经济发展职能。合理确定乡镇(街道)经济发展职能,以适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要,推动乡镇将经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境中去,逐步把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来。三是优化公共服务职能。改进服务方式,优化乡镇(街道)公共服务职责,强化乡镇(街道)对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。四是推进“一站式”便民服务。加强乡镇(街道)便民服务中心规范化建设,进一步完善综合便民服务功能。健全“一次办好”服务网络,推动网上政务服务向乡镇(街道)延伸,并加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设,构建“一网办理、一站服务”的市县乡三级全覆盖,切实打通服务群众“最后一公里”。

  “三项创新”推进,构建高效管人用人机制。一是根据精简、统一、效能的原则,综合乡镇(街道)机构设置,统一实行“7+5”模式,即7个党政机构,5个事业单位,涵盖综合执法、公共服务、政务服务等领域。二是按照统筹调剂、周转使用、保障重点、用毕收回的管理原则,探索建立事业编制周转池制度;同时,积极推进编制资源向乡镇(街道)倾斜,为乡镇(街道)急需用人提供编制保障。三是创新选人用人机制。赋予乡镇(街道)更加灵活的用人自主权,实行编制分类管理,人员合理调配。拓宽选人用人渠道,根据乡镇领导班子建设需要,注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部,并推动上下级干部岗位交流,激发基层干部干事创业热情。

  “三个清理”规范,理顺县乡层级关系。一是厘清县乡事权边界。编制完成乡镇(街道)行政权力清单、公共服务事项目录,并向社会公布,共保留乡镇(街道)创业创新、日常生产生活、涉行政权力运行3大方面16个类别的公共服务事项16208项,以及乡镇政府、街道办事处承担的各类行政权力12300项,使乡镇(街道)职能定位更加清晰,管理服务工作更加有理有据。二是全面清理各类责任状。为使乡镇腾出更多余力抓发展、保稳定、惠民生,全面清理上级与乡镇(街道)签订的各类责任状,凡擅自转移给乡镇(街道)工作任务一律取消。严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式,将部门工作任务责任转嫁给乡镇(街道)承担。三是清理“一票否决”事项。建立健全乡镇(街道)差异化考核评价体系,对乡镇(街道)的评比达标、示范创建等活动进行统一规范,建立健全县级部门和乡镇(街道)间履职双向考核评议制度,完善考评办法,强化考评科学性,真正为乡镇(街道)减压解负,提高办事服务效能。