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潍坊市昌乐县“1+1+1”模式推进“双随机”监管全覆盖
日期:2017-11-29   浏览量:

潍坊市昌乐县在食品安全、商品质量、企业信用信息、市场主体年报等监管业务工作中全面推行“双随机、一公开”监管,有效推进供给侧结构性改革,为县域经济发展营造健康良好的市场环境。

一、建立一套“名录库”,完善“双随机”工作机制

一是建立“名录库”强化食品抽检。立足县域实际,进一步健全完善抽检工作机制,建立了“检验机构名录库”、“抽检人员名录库”、“被抽检单位名录库”3个名录库。根据抽检工作计划,通过招标方式选定5家规模大、检测能力强、价格适宜的检验机构纳入“检验机构库”,统一议定检测项目价格;在对全县食品业户进行摸底的基础上,按生产经营环节、业态类型、规模大小、所在区域、经营项目等进行分类,健全完善“被抽检单位库”。每次抽检根据任务要求从3个库中分别随机选取产生承检机构、抽检人员、被抽样单位名单,实现“三随机”。同时,对已被抽检过的单位逐个销号,除涉及投诉举报等特殊情况外,原则上年内对同一单位不再进行二次抽检。通过以上措施,不断扩大抽检覆盖率,提高抽检工作效果,有效避免地方保护主义和多次重复抽检情况的发生,保证抽检工作的科学合理、公平高效。

二是依托“名录库”强化事中事后监管。依托国家企业信用信息公示系统建立检查对象名录库,根据年度抽查工作计划,结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,比例不低于总数的3%;建立执法检查人员名录库,根据市场主体设立、吊销、注销等情况,执法检查人员变动情况,对名录库实行出入库动态管理。综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选派执法检查人员;按照“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”的原则,及时将抽查检查结果、查处结果归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。实行“双随机一公开”以来,2015年抽查3次,共953户,其中抽查企业152户,农民专业合作社53户,个体工商户748户。2016年抽查2次,共1138户,其中抽查企业181户、农民专业合作社62户、个体工商户895户。抽查结果全部记入市场主体名下,并通过“国家企业信用信息公示系统(山东)”向社会公示。

二、一个“加减法”推进“一次抽查、全面体检”

一是整和执法资源用“加法”。以“职责明晰、行为规范、资源优化、反应迅速”的执法体系为目标,对原工商、质监、食药的监管职责进行整合,统一行政执法文书,整合基层执法队伍,形成1+1+13的执法检查格局,把推进“双随机、一公开”监管工作作为深化商事制度改革、加强事中事后监管的重要任务,加大对重点高危行业、重点群体的监督检查力度,在日常巡查和专项检查过程中,突出检查和检测两个“双随机”,实现“一次抽查、全面体检”,切实提升检查检测成效。

二是对重点商品检测用“加法”。“双随机”检查不仅用在市场主体事中事后监管和食品安全抽检中,还在各项执法检查中推广使用。为确保抽检过程科学公正,从检测机构、抽检人员、生产经营单位等名录库中随机抽取抽检人员和被抽检单位,以重点产品日常抽检为主,节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充,对各业态的经营户展开定向检测,目前共抽检企业公示信息5次,抽查各类市场主体2091户,其中企业333户,农民专业合作社115户,个体工商户1643户;抽检食品1037个批次,农资49个批次,成品油80个批次,抽检流通领域其它商品68个批次。

三是简约监管用减法加强“全面体检”。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,坚持“简”字当头,实行简约高效的监管方式,把特种设备安全监察、食品生产和流通及餐饮的日常监管、大部分市场主体登记准入等权限下放到各基层所,配合“双随机”抽查,有效降低了执法成本。抽取执法骨干,与辖区基层部门联动,随机抽查生产企业、超市和个体门店的经营行为,将原来对经营资质、产品质量、特种设备安全、食品安全等需要多次的检查精减为一次细查,加强对市场行为的风险监测,完善了区域食品药品、产品质量和生产安全风险警示制度,对抽查中发现的无资质经营、食品安全隐患线索开展跟踪检查和专项整治。通过随机抽查,取缔无证无照经营672户,发现和整改问题隐患400余个。同时,引进第三方推进“快检三进”,把市场检测交给市场,提升专业监督水平。开展快检“进超市、进市场、进学校”三进活动。截至目前,全县2家大型农产品批发市场、56家学校(幼儿园)食堂、4家大型超市全部建立了食用农产品检测室,县城最大的农贸城批发市场和两家大型超市成功引入第三方检测,进入市场的果蔬、肉类、水产品实现天天快检。

三、完善一套保障机制,夯实抽检工作基础

一是强化组织保障。将重点领域的商品安全抽检工作列为全局年度重点工作和民生工程,重点部署推进。结合市场监管工作需要,制定年度抽检工作目标,将任务具体分解到月,层层分解到包靠领导、业务科室,并召开专门会议进行部署,做到工作突出重点,抓早抓实。

二是建立制度保障。以创建国家食品安全城市和山东省食品安全县城为契机,重新修订了食品抽检工作流程和信息发布工作规范,印发年度食品安全抽检工作方案,明确了抽检工作计划制定、综合协调、组织实施、抽样送检、信息公示、不合格后处理等各个环节职责分工和具体操作要求,使抽检工作做到责任清楚、分工明确、目标明晰、方法科学。

三是完善宣教保障。为促进抽检信息公开,在网站上专门设立公告栏,定期对各环节抽检情况、不合格情况及后处理情况进行公示;在地方报纸上开通专栏,定期通报抽检汇总情况及不合格产品情况;利用电视台《市场监管在行动》栏目,播放抽检工作开展情况,曝光食品违法行为。同时,利用多种媒体渠道发布警示信息,提高广大消费者和人民群众的食品安全意识。目前已通过网站公示食品抽检信息25期。