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广西玉林市扎实推进政府职能转变
日期:2015-12-08   浏览量:

  为深入贯彻落实中央、自治区全面深化改革的决策部署,主动适应改革发展新形势、新任务,加快转变政府职能,广西玉林市成立推进职能转变协调小组,下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组,推动了政府管理创新,有效释放了市场活力,为促进全市经济社会持续平稳健康发展提供强劲发展动力。

   一、行政审批制度改革加快推进

  (一)严格落实,切实做好行政审批接放管工作。截至9月底,市本级承接自治区下放的行政审批项目158项,取消或不再列入行政审批事项174项,下放行政审批事项47项,调整行政审批事项20项。在玉东新区率先成立行政审批局,通过创新行政审批体制机制,破解体制机制性障碍。

  (二)主动对接,加快取消非行政许可审批事项清理。经清理,市本级正在实施的非行政许可审批事项246项。目前,全市取消的非行政许可审批事项102项(其中:市本级有90项),力争到2015年年底前,全面落实“今后我区不再保留‘非行政许可审批’这一审批类别”的要求。

  (三)合力谋划,扎实推进政府部门权力清单制度工作。截止到2015年10月底,市级相关部门全部明确了分管领导和责任人,工作有条不紊推进,并取得了一定的成效。目前,已收到45个单位报送来的权力清单材料,完成了29个单位的权力清单审核。

  (四)并联审批,加快提高行政审批效率和服务水平。目前,50个行政审批职能部门共453项事项进入中心审批,为企业和群众提供“一站式”政务服务。把政务服务及监察通用软件从V2.0版升级到V3.0版,升级配套使用的政务服务中心大厅触摸屏系统以及行政审批办理情况信息公开发布系统。

  二、投资审批改革成效初显

  (一)公开目录清单,建立重大项目审核快速通道。按照要求,制定并公开我市企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。对我市企业投资核准前置条件进行了疏理,除了国土、规划、环保、节能等作为审批前置条件外,对于没有法律法规依据作为审批前置条件的审核,我市一律取消。

  (二)扩大资本市场准入范围,积极推广PPP模式。降低准入门槛,鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作参与项目建设运营工作。前后向自治区和国家发改委申报两批PPP试点项目,其中第一批上报31个项目,总投资281.2亿元,第二批上报46个项目,总投资459.06亿元。其中玉林市餐厨垃圾处理厂、玉林市建筑垃圾消纳场2个项目列入区财政厅公示的PPP试点项目清单。

  (三)实现信息共享,加快建设覆盖全市的投资项目在线审批监管平台。根据市级各部门和各县(市、区)上报的审批事项材料,汇总整理成《投资项目市县级审、核、备目录》、《审、核、备投资项目市直部门审批事项对应表》及《办事指南》,并收齐其他七个县(市、区)项材料,按时上报自治区发改委,并通过现有的互联网系统的办公自动化(OA)系统,实现与自治区平台的对接。

  三、职业资格改革加快落实

  (一)明确责任,推动工作落到实处。制定了我市职业资格改革工作方案,按照方案规定的时间节点,先后对全市自行设置职业资格情况进行督查,对全市各地区各部门正在组织实施的职业资格情况进行清查。

  (二)调整职业资格证书办理流程,便民服务进一步优化。变更和调整证书办理主体。将会计中初级专业技术资格证书的办理责任主体变更为市财政局;卫生中初级专业技术资格证书的办理责任主体变更为市卫生和计划生育委员会;其他各类人社部门组织或参与组织的专业技术资格、职业(执业)资格考试取得的证书的办理责任主体仍为市人社局,具体负责单位由市职改办调整为市人事考试管理办公室。

  (三)强化持续监管,推动形成长效工作机制。加强对职业资格考试实行监管。制定了《关于<专业技术人员职业资格证书(职称证书)核发>行政审批项目取消后的后续监管工作方案》,明确了职业资格证书取消项目的基本情况、监管依据和监管措施。做到严格实时监管,确保证书核发工作依法依规。

  四、收费清理改革助推发展

  (一)全面推进,确保各项政策落实到位。2015年1月1日起取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费,对小微企业(含个体工商户)免征42项中央级设立的行政事业性收费。从2015年2月1日起,取消一批地方性行政事业性收费项目共7项。从从2015年5月1日起对小微企业免征3项自治区级设立的行政事业性收费。从2015年5月1日起至2016年4月30日止对自治区公布的8家大宗电子商务平台企业暂停征收水利建设基金。从2015年6月15日起房地产网络信息服务费在现行收费标准基础上降低20%。从2015年7月1日起产品质量监督检验收费按规定标准的90%执行。自2015年11月1日起在全区范围统一取消和暂停征收37项行政事业性收费。

  (二)及时组织开展行政事业性收费和政府性基金清理工作。会同市物价局组织开展清理工作,对全市各部门行政事业性收费进行全面梳理核实,全市清理目录内、收费基金项目48项,提出建议保留收费、基金项目的41项,建议取消收费项目的7项,并将清理情况按时上报自治区财政厅和物价局。

  (三)大力开展涉及企业收费清理工作。选取了饮食服务业、商业、农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输业等10家企业进行调查,对检查中发现的个别执收单位因对文件理解偏差出现该免不免的问题,及时责成执收单位立即进行了整改。

  五、商事制度改革释放活力

  (一)积极推进集中办理行政审批事项,改革公司注册资本登记制度。积极推进集中办理行政审批事项工作,取消企业年检、个体工商户验照的非行政审批事项。放宽注册资本登记条件,截至2015年10月底,全市今年新发展各类市场主体21931户,全市市场主体达到约17.60万户(包含内资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社),新增市场主体同比增长了37.8%。

  (二)推行企业年度报告公示制度改革年度检验验照制度,简化住所和经营场所登记手续。企业按年度在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统,向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。针对住所和经营场所的新的监管体系,进一步释放住所的资源,以适应市场经济条件下服务业发展要求。

  (三)做好 “先证后照”工作,推进营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一 一照一码”改革。截至目前,除法律明确的5项工商登记前置审批事项和国务院保留的34项工商登记前置审批事项外,其他事项一律不得作为工商登记前置审批。从9月1日起,我市与全区同步实现了从“三证合一”到“一照一码”改革的过渡。截至10月底,全市共发放“三证合一、一照一码”企业营业执照1269户,注册时间已从改革前的平均20天缩短到了3天。

  六、教科文卫体改革便民为民

  (一)推进产学研合作深入,深入推进科技领域改革。 2015年,共推荐8个市校合作项目和广西大学对接。对已签订的科技合作项目,及时帮助解决项目合作中出现的困难和问题,加快产、学、研合作进程。出台了《关于调整市本级财政科研项目经费管理办法的若干规定》(玉政办发〔2015〕78号),营造“大众创业、万众创新”氛围。

  (二)加快清理行政审批,促进体育产业体育事业发展。审批事项全部进入市政务中心办理,没有“体外运行”或“两头受理”现象。根据修订后的体育行政许可审批事项、办事流程、相关材料要求等在服

务窗口给予公开,同时通过市政府信息公开平台网站予以公开、公布、公开,确保审批项目有法可依、有章可循,方便群众办事,自觉接受群众监督。

  (三)做好下放权项的接放管工作,方便人民群众看病就医。市卫计委推进行政审批“三集中、三到位”,所有审批事项集中到政务服务中心办理,所有审批人员进驻政务服务中心办公,并做到审批服务项目进驻到位,窗口人员到位,单位对窗口授权到位。认真落实政务公开,实行“八公开”,制订有操作规范和流程图,方便群众查阅。